¿Lula o Flávio Bolsonaro? Quien resulte ganador no tendrá una tarea fácil

Análisis por Iuri Pitta

Era de esperar que la segunda vuelta de las elecciones brasileñas tuviera un desenlace reñido y lleno de tensión, después de una primera votación con la menor diferencia de la historia entre los dos mejor posicionados: Flávio Bolsonaro (Partido Liberal), con el 47,03%, equivalente a 56,1 millones de votos, y Luiz Inácio Lula da Silva (Partido de los Trabajadores), con el 45,16%, o 53,9 millones de electores. Cuando faltan menos de 24 horas para la jornada electoral, el resultado es imprevisible, pero ya es posible esbozar escenarios sobre los desafíos que los próximos cuatro años deparan a quien ocupe el Palacio de Planalto.

Dos elecciones atrás, era más previsible que Jair Bolsonaro, impulsado por el clima antipolítico de 2018, por la conmoción tras haber sido apuñalado en Minas Gerais y por el desgaste del PT ante las investigaciones de la Operación Lava Jato, vencería en aquella contienda.

Cuatro años después, la campaña por la reelección corría riesgos tras la criticada gestión de Bolsonaro de la lucha contra la pandemia de 2020 y el clima constante de confrontación institucional y riesgo de ruptura democrática. Y el regreso de Lula a las urnas, aliado con antiguos adversarios, culminó en una victoria por el margen más estrecho hasta entonces, récord que puede superarse este domingo, sea quien fuera el vencedor.

Hoy, la regla de que el vencedor de la primera vuelta presidencial siempre confirmó el triunfo en la ronda decisiva se ha vuelto menos segura, aunque se considera más probable. Entre otros factores que dificultan vislumbrar el horizonte electoral está el hecho de que las maquinarias políticas estatales de 21 de los 27 estados ya no necesitan movilizarse para llevar a los electores de vuelta a las urnas, pues los gobernadores ya fueron elegidos anticipadamente en una proporción inédita en el país.

Lo que está más claro, aunque con aspectos aún por detallar, es la lista de desafíos que espera al futuro presidente.

Quien gane tendrá que realizar algún tipo de ajuste fiscal, más inmediato o más gradual. En pleno año electoral, el gobierno de Lula multiplicó las medidas con impacto en las cuentas, tanto mediante el aumento de los gastos como la reducción de los ingresos.

La prohibición de las apuestas deportivas en línea, publicada el 25 de septiembre, debería costarle al Tesoro de Brasil cerca de 6.800 millones de reales (aproximadamente US$ 1.360 millones) en ingresos hasta 2027, según una estimación del Ministerio de Planificación. La medida fue vista como una baza de Lula para conquistar votos, ya que las familias endeudadas podrían contener la fuga de ingresos. Las encuestas de opinión pública señalaban que la mayoría estaba a favor de la restricción, incluso ante el riesgo de que afectara, por ejemplo, al patrocinio de los equipos de fútbol.

Ya en la segunda vuelta, una ley condonó más de 12.000 millones de reales (aproximadamente US$ 2.400 millones) en deudas de microemprendedores individuales con el Estado federal, pero el coste total del paquete podría superar los 16.000 millones de reales (aproximadamente US$ 3.200 millones). Por no hablar de otra promesa que dependería de la aprobación del Congreso: la obligatoriedad del transporte público gratuito los fines de semana, mediante subsidios. Las estimaciones varían, pero todas las medidas podrían superar los 300.000 millones de reales (aproximadamente US$ 60.000 millones), según la Institución Fiscal Independiente (IFI).

Una de las principales quejas de economistas y analistas de las cuentas públicas es que la situación fiscal del país no es lo suficientemente holgada como para permitir tales medidas. La deuda bruta del Gobierno alcanzó el 82,9% del PIB en agosto, 4,2 puntos porcentuales por encima de lo registrado a finales de 2025, según el Banco Central. En teoría, Flávio genera entre los agentes económicos la expectativa de que afrontará esta cuestión y revertirá la tendencia al alza, frente a un Lula que no haría cambios bruscos en la forma en que ha gestionado las cuentas públicas.

Tales acciones de Lula no fueron casuales. Después de asumir el cargo en 2023 y conseguir un pacto institucional justo después de los ataques del 8 de enero de aquel año, que provocaron daños en las sedes de los Tres Poderes, el presidente gobernó durante dos años con un saldo de aprobación positivo. En 2025, sin embargo, la tendencia se invirtió y no volvió a ser positiva, ni siquiera en el año electoral.

En el pasado, todos los presidentes candidatos a la reelección, de izquierda o de derecha, lograron aumentar el índice, pero este año las líneas de aprobación y desaprobación evolucionaron prácticamente en paralelo y tardaron más de lo habitual en acercarse.

La percepción negativa sobre el Gobierno se mezcla con un malestar más amplio respecto al funcionamiento de las instituciones, agravado por la crisis en el Supremo Tribunal Federal (STF), con magistrados bajo sospecha, y por las investigaciones del caso Master y de fraudes en jubilaciones y pensiones. Los propios candidatos no solo intercambiaron acusaciones de carácter ético, sino que extendieron el tema a personas cercanas, como el hijo de Lula, Fábio Luís Lula da Silva, y un abogado cercano a Flavio, llamado Willer Tomaz, ambos investigados por la Policía Federal.

En la recta final de la campaña, el asunto se convirtió en un duelo por el levantamiento del secreto de datos bancarios, fiscales y telefónicos. Lula lanzó ese desafío a Flavio en el primer debate televisivo entre los dos candidatos. El candidato del PL consideró inicialmente la iniciativa un farol y no estaba dispuesto a tomársela en serio.

Pero, cuando el candidato del PT presentó ante el Tribunal Superior Electoral (TSE) la autorización para divulgar sus datos y los de sus familiares, siempre que su adversario hiciera lo mismo, Flavio hizo una contrapropuesta y ambos dijeron haber llegado a un acuerdo este jueves. Lo que realmente resulte de esta medida, que implica tantas cifras, por ahora parece ser más retórica política que una revelación explosiva.

Sea quien fuera el vencedor el domingo, después de este debate con mucho ruido y poco efecto concreto, apenas se puede vislumbrar qué soluciones se adoptarán para los problemas reales: ¿se tomará alguna medida con los magistrados del STF, congresistas y personas cercanas a los dos candidatos bajo sospecha, con vistas a un eventual castigo de los culpables y a cambios institucionales para evitar casos similares?

Lo que cambia en el escenario, dependiendo del vencedor de este domingo, es la relación con el Congreso. La primera vuelta de estos comicios generales amplió la fuerza del PL y de los aliados de la derecha, frente a un desempeño del PT suficiente para conservar prácticamente sus escaños en la Cámara y el Senado, pero con los demás partidos de izquierda debilitados en ambas Cámaras.

Así, si Lula logra una remontada inédita, tendrá aún más dificultades con el Legislativo de las que ha tenido a lo largo de su mandato, sin un STF fuerte como contrapeso. Por su parte, Flavio contará con una bancada partidaria mayor que la de cualquier otro presidente elegido desde 1989, lo que le daría una mayor gobernabilidad, asociada a la responsabilidad de presentar resultados concretos con mayor rapidez, principalmente en lo referente a cambios en la política económica.

El próximo líder del Palacio de Planalto tendrá mucho por hacer tras asumir como presidente el 5 de enero. Lo que nadie sabe es cómo ni por dónde comenzará.

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